2025年是党的二十大召开之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。陕西省吴起县按照中省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，提出“195”工作思路，即：守住一条底线、实施九项行动、寻求五大突破，牢牢守住不发生规模性返贫底线，确保过渡期脱贫人口稳定持续增收，乡村建设、乡村治理等重点工作扎实有序推进，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。

吴起县委常委会研究部署重点工作

01

守住一条底线，全面巩固提升脱贫攻坚成果

持续提升“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。落实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，完善脱贫人口和“三类人员”参保资助政策，确保100%参保，积极开展慢性病签约服务和大病集中救治。持续做好控辍保学和精准资助，确保义务教育阶段无失学辍学。进一步强化饮水安全保障运营长效机制，加强饮水日常排查，及时发现化解农村供水风险隐患。强化农村住房动态监测，确保发现一户、改造一户。

安全饮水送到家

02

实施九项行动，以发展促脱贫成果巩固拓展

实施产业就业帮扶提质增效行动。按照《吴起县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业就业富民惠民十条措施》，推动产业项目由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，着力解决脱贫户产业发展瓶颈问题，扶持脱贫户发展壮大长短结合产业。深入落实就业帮扶各类政策，确保脱贫人口就业规模和收入水平稳中有增。

实施易地搬迁后续扶持安居稳岗行动。继续推行部门联动、双向互助工作机制，摸清搬迁群众产业就业意向，加强技能培训，加大扶贫车间建设力度，全力抓好搬迁群众稳岗就业。不断完善安置点基础设施配套，加强社区管理和基本公共服务供给，创新社区服务载体，促进搬迁群众社会融入。

人社部门组织就业帮扶培训

实施兜底户惠民保障行动。继续完善最低生活保障制度，精准识别农村低收入人口。科学认定农村低保五保对象，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保和特困人员救助供养范围，加强临时救助和医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到应保尽保、应兜尽兜。

实施脱贫群众扶智扶志行动。继续推广“扶志六法”，大力弘扬延安精神、长征精神，践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理。加强涉农政策、典型经验、身边励志故事宣传引导，有针对性的开展实用技术、技能培训，持续激发贫困群众内生动力。

实施经营主体联农带农行动。健全完善联农带农机制，支持带动群众增收的龙头企业、合作社发展，制定村集体经济详细管理办法，提升村集体经济管理水平。大力推行“经营主体+”模式，采取跨村经营、联村示范，推进产业主体、业态、链条融合，构建农业产业联合体。

铁边城镇洛源养鸡专业合作社

实施扶贫资产管护运营行动。严格落实《吴起县扶贫资产管理办法（试行）》和《吴起县扶贫资产通组道路养护管理办法（试行）》，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，继续按照“三把关三落实”（严把调查摸底关、严把确权移交关、严把资产登记关，落实管护责任、落实管护机制、落实监管措施），强化扶贫资产管理。

实施人居环境提升行动。编制县级乡村建设行动实施方案，以农村人居环境整治提升为抓手带动乡村建设全面展开，深入推进人居环境整治、生活污水治理、垃圾收运、村庄清洁、农村厕所革命等行动，逐步使农村具备基本现代生活条件。

实施乡村振兴干部队伍提能行动。切实加强驻村干部管理考核和激励保障，有效提高驻村帮扶工作水平。分级分类制定乡村振兴干部队伍培训计划，9月底前对县级及以下干部培训一遍，特别是对新任职、新轮换干部及时培训，把各级干部培养成乡村振兴的行家里手，推动“扶贫铁军”向“振兴铁军”转变，积极引导各类人才服务乡村。

全县镇街党务干部和第一书记培训会

实施严督实导考核行动。成立巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接专项督查组，定期不定期进行明察暗访，以督查推进工作落实。继续推行县级领导带队抓督查工作制度，常态督导“三落实一成效和乡村振兴各项工作任务，传导压力，倒逼工作落实。

03

寻求五大突破，全面推进乡村振兴开局起步

在乡村振兴规划引领上寻突破。积极做好县级乡村振兴整体规划，纵向上，立足城乡互动融合、一二三产融合发展，编制以县为单位的全域性规划，构建“县-镇-重点村-一般村”空间布局，强化村庄的农产品供给、生态屏障、文化传承功能，发展县、镇、重点村的辐射带动作用，形成层级分工明确、功能有机衔接的格局。横向上，按照“修复空心村、搬迁偏远村、保护文化村、培育重点村”的思路，科学定位，分类推进。

在乡村示范镇村建设上寻突破。全力推进1个省级乡村振兴示范镇、8个省级示范村和2个县级示范镇、10个县级示范村的创建工作。编制示范镇村建设实施方案，明确责任部门和落实机制，细化分解指标任务，制定时间表和路线图，分步实施，稳妥推进。

魅力南沟

在乡村治理上寻突破。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实抓好农村基层党组织建设、村民自治、村集体经济发展壮大、矛盾纠纷排查调处化解、平安法治乡村建设等重点工作。继续深化乡村治理试点示范村镇建设，培育一批乡村治理创新模式和典型案例。推广运用积分制、清单制、数字化治理等有效做法，落实村级重大事项决策“四议两公开”和村级“小微权力”清单制度，激发群众自治的内生动力。

在农村社会事业促进上寻突破。探索开展县乡村公共服务一体化示范创建，提高农村教育、医疗、养老、社保等基本公共服务水平。深入推进农村精神文明建设，加强新时代文明实践中心等平台建设，丰富农村群众精神文化生活。组织开展移风易俗专项行动,让发展成果更多惠及农民群众。

在项目支撑上寻突破。推动巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村建设、乡村治理、乡村社会事业发展等，谋划包装一批产业、基础设施、公共服务等大项目、好项目。健全项目推进机制，完善项目评价办法，强化项目实施全过程管控，力争形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环，以项目助推乡村振兴开局起步。