【网】9月5日，拥有50万人口的蒙彼利埃正式成为法国推行免费公交的最大城市，至此，法国已经有35个推行免费公交的城市，其中包含5个10万人口以上的大城市。在一个城市甚至是国家推行免费公交，这在欧洲屡见不鲜。但事实证明，并不是所有城市都适合推行免费公交，它既是公民的福祉，又是财政上的“黑洞”。

除了蒙彼利埃，敦刻尔克是法国推行该政策的第二大城市。从2018年9月开始，这个北方城市便在所有的公交车上贴上“每周7天100%免费”的贴纸，并取得了立竿见影的效果：实施一年后，免费政策使得公交系统人流量暴增了85%，其中周末时段更是增加了125%。

根据市政厅数据，自免费公交出台后，10%的敦刻尔克人卖掉或放弃购买私家车。

然而，并不是所有的城市都如此“幸运”。

爱沙尼亚塔林：吸引外来人口，然而却更堵了？

北道，提及免费公交，它在欧洲要追溯到更早以前。2013年，拥有41.6万常住居民的爱沙尼亚首都塔林开始实施免费公共交通计划，市民只需支付2欧元的工本费购买一张绿色交通卡，就能够免费搭乘塔林市内的所有巴士、电车和地铁。

想要享受塔林的免费公共交通，必须首先注册成为一名塔林人。在这一福利的吸引下，塔林的常住人口自2013年以来增加了2.5万，与此同时，他们给这个城市带来了每年人均1000欧元的税收。“为什么市政府一直宣称免费公共交通不但没有造成财政赤字，反而实现了2000万欧元的创收？这就是原因！”荷兰代尔夫特理工大学教授欧戴德·卡兹在对项目进行了一年跟踪调研后说。

数据显示，计划实施后的三年里，选择公共交通出行的市民增加了8%，但驾车出行所花费的时间却提高了31%。部分市民质疑项目是否真的如政府所承诺的那样“改善了交通”，也有批评人士指出，仅注册市民才能享受免费公共交通的做法“是一种狭隘的地方保护主义”。

从爱沙尼亚的例子可以看出，免费公交对于政府来说不是天上掉馅饼，钱从哪里来呢？

钱从哪来？法国多城增加税收

在法国，通常，公共交通的收入分为运输付款（一种由企业所支付的税款）、售票所得、地方税和集体补贴。为了填补售票收入的空白，多数城市都选择提高运输付款。比如敦刻尔克市从1.05%提高到1.55%，沙特鲁（Chateauroux）从0.5%提高至0.55%，欧巴涅（Aubagne）同样从0.6%提高至1.8%。一些市政厅还决定增加地方税或放弃大型项目，敦刻尔克就是如此。该市放弃了一个Arena体育和表演场馆的项目，预计耗资1.8亿欧元。

在法国推行免费公交的35个城市中，有50万人口的大都市，也有人口不足几万的小城市。其中尼奥尔市市长JérômeBaloge就表示：“那些免费公交取得成功的城市，它们原本的售票所得应该不超过总体收入的15%。”

相反在巴黎，售票所得占公交整体收入的27%。如此看来，一旦免费，巴黎的公交系统恐怕将无法正常运转。

除了在税收上寻找平衡，还有哪些其他的融资方法呢？

“最壕”卢森堡：政府每年补贴数亿公交运营成本

被誉为欧洲最富小国的卢森堡今年2月29日取消列车、电车和公共汽车车费，成为世界上第一个公共交通免费的国家。卢森堡政府希望以此减少交通拥堵和空气污染，并减轻低收入人群负担。

卢森堡过去购买一张公共交通年卡需要花费440欧元，头等车厢年卡费用为660欧元。不过公交免费政策不适用于乘坐头等车厢。

为了应对公共交通客流量增加，卢森堡计划在2018年至2028年期间向公交建设领域投资39亿欧元，用于发展铁路、升级公共汽车网络、在边境公交车站建更多停车场。

据报道，卢森堡公共交通系统每年营运成本高达10亿欧元，目前每年车费收入却只有3000万欧元，余额全由政府补贴。卢森堡政府表示全面取消车费后，可以节省售票及制订车费所需的成本，也可以取消长途上班人士的免税额，足以抵消一部分增加的财政开支。

免费公交是否适合于卢森堡，还有待时间来验证。

德国小城蒙海姆：向公交公司“买票”

还有在德国科隆往北30公里的蒙海姆，37岁的年轻市长齐默尔曼前不久推出新政，要在这座有4.4万人口的小城的一些地区提供免费公共交通。

据悉，从2025年4月起，蒙海姆市民可凭居住证，在蒙海姆和朗根费尔德两个大区免费乘坐巴士和有轨车。

齐默尔曼强调，市民免费乘公共交通的政策不会只是试行一天两天，而是先实施三年。为此，市政府每年将出资250万至300万欧元向公共交通公司“购买车票”，以维持其运营。

据报道，降低公共交通票价，让更多人放弃开车，改坐更环保的公共交通工具的议题讨论已在德国进行了好几年。然而，基于经济考量，只有巴伐利亚州的菲希塔赫和普法芬霍芬两个小城实行了免费公共交通政策。